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号: 003226988/201810-00041 信息分类: 规范性文件发布
内容分类: 民政、扶贫、救灾、优抚,通知,残疾人,.其他 发文日期: 2018-10-24
发布机构: 叶集区人民政府 生成日期: 2018-10-24
生效时间: 废止时间:
称: 六安市叶集区人民政府办公室关于印发《六安市叶集区开展失能半失能特困人员集中养护工作试点实施方案》的通知
号: 叶政办秘〔2018〕83号 词:

六安市叶集区人民政府办公室关于印发《六安市叶集区开展失能半失能特困人员集中养护工作试点实施方案》的通知

2018-10-24 09:14   文字大小:[ ]   背景色:       

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

   《六安市叶集区开展失能半失能特困人员集中养护工作试点实施方案》已经区政府第37次常务会审议通过,现印发给你们,请遵照执?#23567;?




六安市叶集区人民政府办公室

2018年10月22日



六安市叶集区开展失能半失能特困人员集中养护工作试点实施方案


为全面贯彻落实党的十九大精神,满足人民群众对美好生活的向往,进一步完?#36139;?#24213;扶贫措施,如期实现脱贫攻坚目标,根据《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(皖政〔2016〕102号)、《安徽省“十三五”脱贫攻坚规划》(皖政办〔2017〕1号)、《加快提升失能半失能特困人员养护能力建设行动计划(2018—2020)》(皖民社救字〔2018〕37号)和《六安市开展失能半失能特困人员集中养护工作试点实施方案》(六政办秘〔2018〕109号)等文件精神,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实习近平总书记关于“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现脱贫攻坚目标”重要指示精神,落实“五个一批”工程中“对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,由社会保障来兜底,加强医疗保险和医疗救助,新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜”等一系列要求,充分发挥政府兜底保障职能,不断拓宽保障渠道,建立健全以服务质量和社会效益为主导的养护工作机制,提高失能半失能特困人员保障水平,减轻贫困家庭养护负担,形成老有所养、弱有所扶、住有所?#21360;?#30149;有所医的养护照料新格局。

二、试点工作目标

2018年将三元镇?#31243;?#25964;老院升级改造建成1个公办养护院,集中入住一批失能半失能特困人员,探索养护经验和供养机制。

三、集中养护对象

在?#28798;?#33258;愿基础上,集中养护对象为:

(一)失能半失能的城乡特困供养对象;

(二)建档立卡贫困户中的失能半失能人员,且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

(三)一级、二级重度残疾人,无经?#32654;?#28304;,且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

养护对象生活自理能力评估办法按照《安徽省特困人员认定办法》(皖民社救字〔2017〕129号)第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定实施。

无经?#32654;?#28304;?#22836;?#23450;义务人无履行义务能力认定标准按照《安徽省特困人员认定办法》第六条、第七条、第八条执?#23567;?

四、规范流程

(一)申请。在广泛宣传基础上,由符合条件的集中养护对象个人或由近亲属、村(居)委会代为提出入住申请,乡镇人民政府(街道办事处)提出初审意见。

(二)评估。护理院对申请入住对象生活自理能力评估,?#33539;?#25252;理等级。

(三)评议和公示。在申请对象所在村(社区)进行评议和公示。

(四)体检。对申请对象开展体检,?#21152;?#31934;神疾病和传染病不得入住。

(五)入住。集中养护对象、所属乡镇人民政府(街道办事处)和集中养护机构签订三方入住协议后入住。

五、机构运营

(一)人员配备

1.管理人员。管理人员一般不少于3人,根据机构规模和人员入住情况可?#23454;?#22686;加1—2人。

2.护理队伍。集中护理运营机构专业护理人员按照《六安市关于开展护理型特困人员供养机构建设试点工作的通知》(六民福字〔2017〕14号)规定,由护理机构负责人负责按1:4比例配备专业护理人员。护理人员应具备初中以上文化程度,上岗后一年内获得初级以上养老护理员职?#24213;?#26684;,年龄一般不超过45周岁,具有丰富工作经验、特别优秀的可以?#23454;?#25918;宽。

(二)工?#26102;?#20934;。护理机构人员工?#35797;?#30465;级发布的全区最低工?#26102;?#20934;基础上,结合我区用工实际,对机构负责人、专业护理员、管理人员每人每月分别上浮1500元、1800元、1200元。

(三)供养标准。按市政府规定标准执?#23567;?

(四)护理标准。失能、半失能特困人员生活、照料、辅材等护理费用按每人每月2400元标?#21152;?#25252;理机构统筹用于在院老人照护。

六、工作要求

(一)加强领导,形成合力。各乡镇街要成立工作领导小组,统筹组织、协调、推进,?#21592;?#36758;区内特困供养人员生活自理能力进行摸底,全面掌握本区域失能半失能特困人员的基本情况和供养意愿,配合做好人员评估、跨区域供养和集中养护对象入住的善后事宜。民政部门牵头负责开展失能半失能特困人员集中养护试点工作,探索可复制、可推广的经验。财政部门做好资金测算,通过多渠道落实保障资金,加强资金和使用监督管理。卫生部门负责将养护机构内的护理院纳入乡镇卫生院指导帮扶对象,规范其诊疗行为,指导和帮助养护机构进入医联体、医共体。人社部门做好供养机构城乡居民基本医疗保?#38556;?#25509;保障工作,提供方便、快捷、高效服务。市场监管部门指导供养机构?#31243;?#24314;设和?#31216;?#23433;全管理。公安消防部门要按照《关于推进特困人员供养机构改革发展的指导意见》(皖民社救字〔2017〕158号)要求,指导养护院完成消防备案许可,开展消防培训。

(二)科学?#33539;?#38598;中养护机构。选择供养条件好、交通条件便利、距离医疗机构较近、适合维修、改造、扩建的养护机构,经改造扩建完善配套,作为养护院,实行跨乡镇(街道)集中供养。在养护能力充足、床位空余情况下,集中养护机构可向社会老人开放,开展自费代养。

(三)落实机构运营保障经费。集中养护机构运营保障经费由区、乡二级财政共同承担。区财政根据集中入住的失能、半失能人数,按每人每年6000元的标准追加2018年度预算,并拨付至集中入住人员户籍所在地乡镇(街道)。乡镇(街道)根据本级资金需求及时配套专项资金,弥补不足,实行兜底保障。集中养护机构按照核定标准定期向入住人员户籍乡镇(街道)结算供养经费、管理经费、护理费、丧葬费等相关资金,?#32321;?#25152;需经费及时到位,保障养护工作正常运转。

(四)稳步推进医养结合。集中养护机构内设医疗机构,卫计部门要给予支持,及时进行审批。区域内养护机构新建护理院、医务室不受区域卫生规划限制。卫生主管部门要精简审批事项、优化审批流程,?#32321;?#25919;策尽快落地。要结合医师多点执业、高年资护士进社区等政策,促进优?#23460;?#30103;?#35797;?#19979;沉到供养机构。乡镇医疗卫生机构要对区域内供养机构新建护理院、医务室进行指导和人员帮扶,帮助培训医疗人员。区公立医院、乡镇卫生院要设立集中养护人员救治病房,?#21592;?#38556;对象开通绿色通道,并免其挂号、门诊费用,对符合“疾病应急救治”和“贫困人口大病专项救治”的人员纳入集中救治范围。护理院、医疗室符合医保协议管理条件的,按规定与医疗保?#31449;?#21150;机构签订服务协议,按照脱贫攻坚要求给予政策倾斜。入住供养机构并参保的供养对象,符合规定的医疗费用,纳入城乡居民基本医疗保险支付范围。探索建立医疗转诊绿色通道,做到小病、慢性病不出院,大病能及时转诊治疗。要大力推进医养结合,通过康?#30784;?#25252;理提升失能半失能特困人员生活质量,让他们感受到党和政府的关心,拥有实实在在的获得?#23567;?

(五)引导社会力量参与。鼓励和引导社会力量参与特困人员集中养护保障工作。公建民营的供养机构,按规定享受与社会办养老机构同等运营补贴政策;对于承接政府购买服务的养老机构,根据其承接的服务内容?#22836;?#21153;标准,按协议给予相应的购买养老服务补助。要加强对公办民营保障机构和政府委托民办保障机构监管,依法签订供养和护理协议,明确责任义务,并组织力量对社会办供养机构保障情况每年进行综合性评估,重点评价基本生活标准、基本设备设施、基本护理条件、基本护理水平,要制定?#32972;?#25514;施,?#32321;?#20445;障对象基?#25937;?#30410;。

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